My Policy Perspective

写真は「Plumerian cafe -365photo-」から「薄雪景色」 by nanami

年明けから拙ブログの更新が滞っています。
読者の方々には申し訳ありません。
今年もよろしくお願いします。 by 曽野田欣也




　平成２１年１月２３日「地方公務員の短時間勤務の在り方に関する研究会」の報告書が取りまとめられました。 報道資料として以下の３点が公表されています。

　「臨時・非常勤職員」関係については、期待するところが大であったので、またその報告内容には落胆するところも大でした。
　全国的に見れば妥当な結果なのでしょうが、自治体において臨時・非常勤職員が多くなってきている傾向に対して答えや今後の方針を与える内容にはなっていないと思います。
　まず、課題としても挙げられていますが、「常勤職員と同様の本格的業務に従事しているケースがある」との指摘ですが、これが最も大きな課題であり、これに対しては踏み込んだ提言を期待しました。
　報告書の結論としては、常勤的な非常勤職員あるいは臨時職員については、「任期付短時間勤務職員の活用も検討」ということでしょうが、これでは「人件費」が高騰してしまいますし、問題は臨時職員であれ、非常勤職員であれ、任期付職員であれ、「常勤的（であり常勤の職と同様の本格的な業務に従事していること）」であることにあるのですから、問題は解決しません。
　総務省としての今後の対応としては、臨時・非常勤職員制度に関しては、当該制度の運用の考え方を地方公共団体に今年度中に周知して行くとのことですが、自治体としてはそんなことは百も承知で、現行制度では運用しきれないところに問題があります。
　任期付短時間勤務職員制度の改善を検討して頂けるのはありがたいことですが、こちらを見直すよりも、中核市規模以下の自治体の運用の面を勘案した場合、臨時・非常勤職員の制度を見直した方が現実的ではないでしょうか。例えば、今回の報告書では、地方公務員法第３条を非常勤職員の任用根拠にしている自治体における報酬に関して、単に以前から指摘されている問題点を改めて触れたに過ぎない内容もみられます。これが容易に任期付短時間制度に取って代わられない理由は、当該制度が自治体に周知されていないということではないのは明らかです。
　地方自治法の改正では公の施設の管理をする主体に民活が導入されたことは画期的でした。任用面では、公務においても「常勤の職」ばかりではないことを容認するところから議論を始めるべきでしょう。

写真は「Plumerian cafe -365photo-」から
「苺のショートケーキ」 by nanami

ベリーはどれも大好物 by 曽野田欣也


財源不足に陥る愛知県　職員給与６％削減案を提示
asahi.com 2009年1月16日19時16分

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「Happy New Year 2009」 by Hideki Takada
Richmond riverside upon Thames, May 2008

何度観ても飽きない写真です by 曽野田欣也


　高田英樹氏が、政策懇談会で行ったプレゼン「日本の財政について」の概要を同氏のブログにアップされていますので、ここに紹介します。
http://plaza.rakuten.co.jp/takadahmt/diary/200901170000/

　私は財政担当ではありませんが、人件費については、今日も職場の仲間と議論をしたところです。私のような人事担当者は、財政のごく一部を知るだけです。昨年度、「教員の時間外勤務手当」(2008/2/14)について検討しましたが、予算の査定とは本当に難しいものだと思いました。

（参考）教員の時間外勤務手当に関連して
平成１９年１０月１２日「財政制度等審議会　財政構造改革部会」

写真は「Plumerian cafe -365photo-」から
「ティラミス」 by nanami

ティラミスも自分で作れるようになりたい！ by 曽野田欣也


一般職員給与６％カット　鹿県 継続を提案／０９年度
南日本新聞　2009 01/15 07:30

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写真は「Plumerian cafe -365photo-」から
「大人味のプリン 」 by nanami

大人味でも甘いものは大好きです by 曽野田欣也



県職員給与：削減幅は５．５％に　条例提案へ　緩和も組合反発　／宮城
毎日新聞　2009年1月16日　地方版

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池田洋一郎さんが出版された
「ハーバード・ケネディスクールからのメッセージ」

私もAmazonに予約しました by 曽野田欣也



　「ikeday_1977氏との出会い」で紹介したikeday_1977さんこと池田洋一郎さんが英治出版から「ハーバード・ケネディスクールからのメッセージ」を出版されます。
　私は、池田さんのブログ「ハーバード・ケネディスクールからのメッセージ」の読者です。池田さんのブログからは、世界最高峰の「公共政策大学院」と言われるケネディスクールがどういうところなのかということだけでなく、在学中の様々な経験を通じた一人の若者のダイナミックな生き方を堪能できます。
　私のようなブログの読者にとってみても、池田さんのブログの書籍化は嬉しく、読み応えがあると思っていましたが、著書は一から書き下ろすつもりで取り組まれたそうですから出版が一層楽しみです。
　池田さんはハーバードで「公共政策学修士号(Master in Public Policy)」を取得しました。私のブログのタイトルのＭＰＰ(My Policy Perspective)は、私もその取得を目指しているこの修士号をもじったものです。
　池田さんの今後ますますのご活躍を祈念いたします。

写真は「Plumerian cafe -365photo-」から
「090107*会社仲間と真剣話！」 by nanami

nanamiさんの記事に高業績企業の秘密が by 曽野田欣也



tihoujiti様の「準則？」経由で「分権の脇役、看板倒れ　市町村助けぬ県市町村課」
河北新報社　2009/1/12

　私は例規の素人ですので、給与構造改革や育児短時間休業制度の導入時における例規改正には泣かされました。時間がないのにいつになったら終わるか見通しがつかずに不安だった給与構造改革の例規改正。これは合併した年度にあった作業だったので本当に大変でした。
　静岡県では、準則を出して頂けないときでも、他県他市の制定状況等の情報を県から頂けたり、国に照会をして頂いたりとご協力をして頂きました。

　自治体の人事例規の場合、法律や人事院規則の改正内容等を参考にすれば、大概のことは理解はでき、それを市独自の部分を考慮しながら考えていけば何とかできるものです。しかし、参考にする国の規定の内容が理解できない場合は、まず自分で調べてありうべき解釈を出した上で、法制担当に資料を持って行き相談したりします。また、その結果を他市の人事担当者に照会したりします。それでも分からなければ、やはり県の方に照会しなければならないことになります。

　町村など小規模な自治体は法制担当などといったスペシャリストがいないゼネラリスト集団ですから、準則がないと困ることもあるのではないでしょうか。一人の職員が担当している業務の幅がとても広いため、一つのことに時間や労力といった物理的なコストをかけられないこともあろうかと思います。

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「県職員の給与削減へ」　財源不足で松沢知事
MSN産経ニュース　2009.1.6 19:34
　

高萩市議会：市職員給与削減、反対議案を可決　市長、再議に　／茨城
毎日新聞　2008年12月18日　地方版

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税収減で職員給与削減へ　山梨・富士吉田市
MSN産経ニュース　2009.1.5 02:48

　不景気になると、民間では固定経費を切り詰め、非正規社員等の雇い止めや、不採算部門の縮小廃止、売却などによって縮小均衡を図ります。私の友人で東証一部上場の輸送用機器に勤めているものから聞いた話ですと、昨年末には不景気のため、社員のほとんどが年休を取ることを会社から奨められ、全社的に仕事納めが例年より１日早かったそうです。
　三越伊勢丹では今年４月から定休日を増やし、営業時間を短縮し、人件費や光熱費の圧縮を図るそうですが、これも一つの手です。 こうした措置ができる業種ばかりではありません。また、友人の勤め先の従業者数は連結で70,000人超、単体でも10,000人を超える大企業ですから、中小企業などでは、執れる措置も限られていることでしょう。

　それでは、不景気時における行政経営には、どのようなセオリーがあるのでしょうか。
　やはり、富士吉田市のように、市民に今以上の負担を求めたり、一部には事業の凍結・廃止などの見直しをしたりするほか、職員給与の削減措置を執ることになるのだと思います。

　右肩上がりの経済成長が夢だと分かった今では、行政に現行事業を同じような負担の下に永続させることを期待していないのは、我々行政マンよりも、むしろ経済情勢に敏感で、競争の中に生きている民間セクターに属する人たちではないかと感ずることがあります。

年功より役職重視…管理職手当を定額に　丹波市
神戸新聞　2009/1/4　

写真は「The Weathercock」から「Happy New Year 2009」
by Hideki Takada, ex. HM Treasury
Richmond riverside upon Thames, May 2008



働き方の見直し紹介　静岡労働局、提言書まとめる
静岡新聞 2009/01/01
　
　有用な資料となりそうです。私もハローワーク磐田へパンフレットを取りに行って来ることとしましょう。
　
　さて、本市の場合は、第４金曜日を全庁的なノー残業デーとし、その他月に一回、各課でノー残業デーを設定することになっています。労働安全衛生の面からも必要な取り組みです。

　以前も取り上げましたが、時短条例を提出している自治体では、市民の方の理解を得ること以上に、市民感情として受け入れられないということに難しさがあるようです。そこで、統計数値(PDF)を見ると、

　日本の週労働時間と欧米のそれとの差が５～６時間ならば、日本の労働時間が必ずしも特出して長いわけではないでしょう。また、欧米との比較においての労働時間の長短によって、市民感情が許さないということではないと思います。国際比較がどうであれ、人事院の統計数値がどうであれ、民間ではそれが実感できない。実際には労働時間、拘束時間を長く感じていては、欧米社会のような生活の豊かさを実感できないでしょう。
　静岡労働局の提言では、「職場意識・風土の改革」を指摘しています。時短条例の件に関して、私は日本の組織における労働環境の難しさを感じました。

　ノー残業デーなどというものもなく定時退庁し、テムズ川のほとりを散歩しながらの帰路、たまにはパブに寄って１パイントのエールを飲んでからフラットへ。そんな生活ができるロンドンのビジネスマンが羨ましいです。
　安全衛生や労働者の生産性とかいう難しい話ではなく、そういう生活が送れるということで、人間として豊かな人生を送っているということであり、単にそれだけで価値がある、と私は思います。
　今年の夏、義理の母に会うためイングランドへ行く予定です。機会があれば、一度でいいから、この写真の場所を散歩してみたいものです。

（参考）
五十嵐吉郎「「時間」の使い方　国際比較を中心として」(PDF)

　昨年のことになりますが、2008年12月、知人の主催するイベントに参加するため上京しました。その会場では様々な業種の方々とお話をする機会に恵まれました。

　東京で行われるイベントに、私と同じ磐田市からいらした方にお会いしたのには驚きました。その方の他にもいろいろな方とお話をさせて頂きましたが、特に印象的だったのは、ブログ「ハーバード・ケネディスクールからのメッセージ」の著者であるikeday_1977氏との出会いです。
　ikeday_1977氏とは、これまで１年以上ブログやメールでやりとりをしていましたが、お会いするのはこれが初めてで、それも偶然でした。ikeday_1977氏がどのような人物であるかを言い表すには、私の語彙、表現力共に稚拙過ぎます。まさにブログの通りのバイタリティ溢れる人物であるとしか言いようがありません。

　さて、2009年は民間の新規採用が落ち込むことが容易に想像できます。こういう時期こそ自治体にとっては優秀な人材を獲得するまたとないチャンスです。
　拙ブログでもこれまで新潟県の「リクルーティングスタッフ任命(2008/11/21)」、高松市の「就職ガイダンス(2008/04/18)」、仙台市の「職員採用セミナー(2007/11/27)」などを取り上げましたが、これからの自治体は有為の人材を獲得するためには、待ちの姿勢で構えているわけにはいきません。
　学生等に対して訴求力あるビジョンを掲げ、人材獲得のための積極的なアクションを取るべきです。また、人事担当は、リテンションのためという消極的な意味ではなく、獲得した人材を将来のために育成していくキャリアパスを含めた人事戦略を構築する必要があるでしょう。

　思えば、ikeday_1977氏は、自治体の人事担当者がこぞって上京して足恕ﾘく通ってでも獲得したくなるような人物でした。

会計検査院 地方交付税検査へ
NHKニュース　2009年1月1日 18時50分

　新年早々、驚きました。
　地方交付税は確かに国から自治体に配分されるものですが、それが検査対象となるという解釈は、同税の性格を考えると違和感があります。
　次の国会法による会計検査院の検査は経験がありますが、地方交付税の検査は何を根拠に行われるものなのでしょうか。詳しくは、tihoujiti様の記事に譲ります。

（参考）
総務省「地方交付税制度の概要」

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